פסק-דין בתיק ב"ל 10027-10

1.         התובעת הגישה תביעה לתשלום קצבת נכות כללית. התובעת נבחנה כ"עקרת בית", כמשמעות מונח זה בסעיף 195 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), התשנ"ה-1995 (להלן - החוק), ולא כמשתכרת, ותביעתה נדחתה. לטענת התובעת יש לסווגה כמשתכרת משום שבתקופה הרלבנטית לתביעה הייתה "עובדת עצמאית" כהגדרת המונח בסעיף 1 לחוק. הנתבע טוען מנגד, כי התובעת אינה עומדת בתנאי הסעיף כנדרש, כי בדין סווגה כ"עקרת בית", וכי דחיית תביעתה בדין יסודה.

2.                  ואלו העובדות הרלבנטיות לעניין, בתמצית:

א.         ביום 27.04.09 הגישה התובעת תביעה לתשלום קצבת נכות כללית. בתביעתה ציינה כי היום שבו צומצמה הכנסתה עקב נכותה הוא יום 5.10.08 (נספח לכתב ההגנה).

ב.         ביום 25.09.05 פנה רו"ח מטעם התובעת לנתבע במכתב בו צוין כלהלן:

"... נתכבד להודיע בשם גב' ל.ע. כי החל מחודש ספטמבר 2005 תחל לעסוק בכתיבת כתבות לעיתונות ומתן הדרכות בבית, שד' אשכול 16 ירושלים.

גב' ל.ע. מעריכה כי היקף הכנסותיה יגיע לכ-2,500 ש"ח בחודש (30,000 ש"ח בשנה) וכי משך עיסוקה יהיה כ-8 עד 10 שעות בשבוע.." (נספח לתעודת עובד ציבור שהוגשה ביום 10.11.10).

ג.          בעקבות מכתב זה ניתנה החלטת הנתבע ביום 26.09.05, לפיה:

"... ע"פ הנתונים שמסרת ו/או הנתונים הקיימים בידינו, רשמנו לפנינו כי מ-1.09.05 הינך עוסקת במשלח ידך 10 שעות בשבוע והכנסתך היא 2,500 ש"ח לחודש. הריני להביא לידיעתך, כי על פי נתונים אלו אינך עונה להגדרת עובד עצמאי כפי שנקבעה בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי..." (נספח לתעודת עובד ציבור שהוגשה ביום 10.11.10).

ד.         במכתב מיום 18.11.09 הבהיר הנתבע מדוע סווגה התובעת כ"עקרת בית", להבדיל מ"משתכרת", כדלקמן:

"... ע"פ ההוראות אישה נשואה אשר רשומה במחלקת הגבייה כעצמאית שאינה עונה על ההגדרה (עובדת באופן עצמאי פחות    מ-12 שעות שבועיות והכנסתה ממשלח היד נמוכה מ-15% מהשכר הממוצע במשק), תיבדק במסלול עקרת בית כהגדרתו בסעיף 195 לחוק..." (נספח לכתב התביעה).

                        מכתב זה הוא העומד בבסיס תביעה זו.

3.         השאלה העומדת לפתחנו בתיק זה הינה, אם כן, האם יש לסווג את התובעת כ"עקרת בית" או כ"עובדת עצמאית",במסגרת בחינת זכאותה לקצבת נכות כללית (רשימת פלוגתאות, פרוטוקול מיום 7.12.10).

            בכתב ההגנה טען הנתבע להתיישנות התביעה. בישיבת קדם המשפט הודיעה ב"כ הנתבע כי אינה עומדת על טענה זו (ע' 2 ש' 21-22, פרוטוקול מיום 15.03.10), ומשכך התייתר הצורך לדון בה.

4.         המסגרת הנורמטיבית

סעיף 195 לחוק קובע מיהו מבוטח לצורך ביטוח נכות. הסעיף יוצר אבחנה בין "נכה" לבין "עקרת בית נכה". "עקרת בית" ו"עקרת בית נכה" הוגדרו, כך:

"'עקרת בית' - כהגדרתה בסעיף 238, למעט אם מתקיים בה אחד מאלה:

(1)  היא עבדה כעובדת או כעובדת עצמאית תקופה של 12 חודשים רצופים, או 24 חודשים אף אם אינם רצופים, מתוך 48 החודשים שקדמו להגשת התביעה למוסד;

(2)  היא חיה בנפרד מבן זוגה ולא גרה עמו תקופה של 24 חודשים לפחות בתכוף לפני הגשת התביעה למוסד;

(3)  היא היתה זכאית, בתכוף לפני נישואיה, לקצבה חודשית לפי סעיף 199(1); מיום 1.1.1996